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他们却没想到，这种政策非但没有达成既定战略，反而加剧了双方之间的矛盾。
首先，那些留在青海附近没有迁徙的西羌，因为牧场被汉人占据改为耕田，所以为了生存不断发动叛乱，想要重新夺回牧场。
至于被迁徙到长城沿线的东羌，与当地汉人混居，却因为与汉人民族、文化以及生活习性的差异，不断与当地汉人发生冲突。
大汉天生拥有优越感，生活在当地的汉人豪强大族，对于这些从外地迁徙而来的羌人，自然从心底瞧不起，所以欺凌羌人的事情可谓是屡见不鲜。
再加上贪官污吏横行，羌人更是官吏们首要压榨的对象，繁重的徭役、赋税，让许多东羌部落生活难以为继。
正是在这样的生活环境下，以致东羌亦是叛乱不休。
当然，不仅仅汉人这边有问题，羌人本身也有问题，他们生活习惯与汉人不同，有些部落首领不甘心被汉人管辖，所以才会频频惹出祸患。
按照段颎的想法，既然汉胡矛盾难以调和，就不应该强行迁徙东羌，令汉胡杂居，如此对于双方都没有任何益处。
当效仿西汉时期，在比较贫瘠不适合耕种的地方建立属国，将那些投降的羌人迁徙到属国之内，而后任命羌人首领管理自己的部落，如此既能保证这些羌人不会占据大量肥沃的耕地，又能避免汉胡杂居引起双方之间的民族矛盾。
周琦看到这里，却是心中微动。
段颎的这种做法，与后世的民族自治区有着异曲同工之妙。
事实上，这种民族自治的方法并非后世独有，很早以前就在中国出现了。
很多人或许并不知道，大汉的行政区除了郡、国以外，还有一个非常特殊的存在，那就是属国。
属国，也就相当于后世的自治区，专门安置那些投降的匈奴、羌、夷等少数民族。
大郡置在比较偏远的地方设立属国，如置广汉北部都尉所治为广汉属国，置蜀郡西部都尉所治为蜀郡属国，置犍为南部都尉所治为犍为属国，置辽东西部都尉所治为辽东属国，这些属国与郡同级别。
小郡则置于本郡之内，不另标名称，如龟兹属国只作为上郡的一个县而存在，直接称呼龟兹属国，与县同级。
属国设有都尉、丞、侯、千人等官，下有九译令，又有属国长史、属国且渠、属国当户等官。各官由汉人或内属胡、羌的首领充任。属国都尉秩比二千石，与西域都护同一级，直属中央，其治民领兵权如郡太守。
属国官掌属国兵，称属国骑或属国胡骑。
在属国之内，他们可以保留自己的风俗，再加上境内大多都是本族胡人，且官员之中也有很多胡人首领担任，这也就能够保证胡人的利益。
如此一来，叛乱之事就会少上许多。
不过东汉朝廷对于建立属国，让胡人自治显然并不上心，而是想要占领他们的土地，然后通过汉胡杂居的方式，迅速同化这些胡人。