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答案是极其残酷的自然平民百姓的反抗更为弱小首级也更易于获得。
正是因为首功制度的种种弊端，那些坐镇守卫一方的朝廷大将们，都悄悄将“首级论功”的制度进行了修改。
既不再单以首级论军功
虽然各位大将们向朝廷请功时候，还是以首级多寡为主来报功，但在战场之上却都严厉禁止麾下将士私自割取敌人的首级，敢犯者大概率会被格杀当场。
他们如此做的主要目的就是为了加强战场纪律，以提高自己军队的组织性与战阵的严密性，不给敌人创造突破己方军阵的机会。
那么，他们的军功又是怎么算的呢
就是再次回到了“战功制”上面，以小队为单位根据各队的实际战斗表现，进行判定来分发斩获的敌军首级。
战场之上表现不佳的，自己是不分给首级，甚至还是给予一些惩处，而那些表现优异的则多分敌人首级，然后各小队再以吃大锅饭的方式平分首级封赏。
其实，张诚自打出镇宣镇北路地方后，就开始在自己的军中如此执行，每次临战斩获的敌人首级，只是用力向上官和朝廷表功之用。
而在他的军中则是按照各队、局、司、部的战场上的综合表现，来核定各营各部每战的功绩。
张诚在战前都会给各部下达明确的军事任务，并非是像其他将领那样只是笼统的下达军令，所以宣府军这边也就能更好地考核各营各部的战场表现，结合既定任务完成情况来核定功绩。
，而立功之后的奖赏，除了升职、赏银、赏田地、赏宅院、免税、免徭役等等之外，张诚还依着秦朝时的规矩，增加了一些如抵罪、赎罪的赏赐，以及记功折罪的规定。
升职、赏银、赏田地等等都好说，抵罪便是可以用所获军功折抵自己所犯罪过；赎罪就是以自己获得的军功帮助自己父母、兄弟、姐妹等等赎罪免罚。
而记功折罪就显得有些特别，其意就是将自己的军功记入名册，暂时不领封赏，以为今后折抵罪过时使用，比较类似于存钱在银行的感觉。
这一系列的军功改革，极大地激发了宣府军将士想要获取军功的热情，但光靠奖赏激励终究难以维持长久。