从常理而言，处于上升期的大唐王朝，从皇帝到大臣，都不应该有太多“变革”的心思，尤其是国之根本——军制。
“府兵制”，利弊皆有，很难说是好是坏。
在没有找到更加合适的“军制”前，不擅动，才是紧要。
可是，冯宝提出的“扩编水师”策略，以及奏请设立“羽林右卫”，都超出了“府兵制”范围。