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改兵为农。
“元显十年，户部尚书与礼部尚书黄清共同上奏，今大齐兵马繁多，十室一空，百姓苦不堪言，朝廷入不敷出，然边关之患不可不防，兵马虽多，却无一兵一卒可轻置，如此，唯有改兵为农，此可缓一时之权宜。”
陈道坐在武馆里头喝茶，一旁的狗儿讲得头头是道，仿佛他那时人就在朝堂上，亲耳听见黄清的上奏。
“陈先生你说，黄尚书此举…到底在打什么主意？”
狗儿俯下头，低声问道。
陈道摇摇头，只是道：
“朝堂上的事，我向来不置喙。”
狗儿挠了挠脑袋，不禁问道：
“陈先生，有必要这样小胆吗，您怎么说都是个秀才。”
“举人都没用。”
陈道说完之后，便打住了。
他想起了刘启元，如今半年过去了，不知这位师兄在九泉下是否安好，
虽然不过几个月，但刘启元的面容在陈道脑海里已经慢慢淡薄了，估计过上个五六年，再听到这个名字，还要先回忆一番，若是过上十年、二十年、甚至上百年，那么可能连名字都记不清了。
待到正午时，陈道便从武馆里离开了，回到自己的宅邸之中。
改兵为农…
陈道知道，前朝例行的是府兵制，朝廷均田给兵户，让其耕种，税赋上交朝廷，一定年限后归其所有。
若有战，则朝廷招之，府兵本身免除课役，但武器、盔甲、马匹甚至粮草等等都需要其自行准备，如此一来，将朝廷用于战争的负担降到了最低。
而如今大齐实行的则是募兵制，以赐予财物、免除徭役等作为募兵条件，招募到的士兵都作为专职的兵卒，而不像府兵制那样闲时务农，战时从军，而是完全脱离生产，从事于战争之中。
如今黄清与户部尚书一同上奏改兵为农，无非是将一部分的不事生产的募兵，改为耕种田地的府兵，对于入不敷出的朝廷府库而言，这确实是一个好法子，但问题在于…
改的会是谁的兵？
陈道只有想到一个人。
那便是自南方凯旋，却迟迟未被允许去北疆赴任的高良枳，或者说…高京观。
若是将募兵改为府兵，朝廷必要为其分发田地，如今寸土寸金的京城肯定是没有田地的了，而在那些诸如杨州、沆州等膏腴之地，也几无良田，如此一来，就只剩下川中那一带，那里土地殷实、却地广人稀。
改兵为农，陈道有所预感，其目标将直指高良枳麾下的兵马。
“不管怎么样…京城，要起风云了。”
几天过去。
预感到京中有变的陈道抓紧收集各方的消息。
种种消息来源驳杂、互相矛盾者并不少见，但陈道早已知道如何从假中寻真，无论是九真一假，抑或是九假一真，在足够多的消息之下，总能拼凑出真相。
而最为重要的一点是，他能从高良枳的副官张云口中核查。
礼部尚书与户部尚书的目标，正是不久前一门双侯的高良枳。
其改兵为农之策，要将高良枳麾下的兵马里的三分之一，都改为府兵，由朝廷分发银两和田地，送他们去川中做农。