汪伪成立以后，特工总部组建进入快车道。
汪又有心想摆出姿态来告诉国人，自己不是日本人的傀儡，但离了日本人自己的生命安全便无法保证，此时宁广胜和周大海的特务组织便成了汪想要极力拉拢的势力，用于保护自己的安全。
而宁、周也需要汪精卫作为政治靠山来实现自己的攀升，所以双方互相利用，商谈合作。