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自去年张居正病逝，张四维接任内阁总理已经一整年。随着地位的稳固, 各方推荐的人才也多了起来，给了张四维很多选择。这半年多除了江春熙这位原幕僚之外，又陆续增加了好几个，幕僚班子粗具规模。
张四维把养心殿上的事儿简略一说，各位幕僚都陷入凌乱。来自张四维老家的幕僚沈先吾问道：“陛下有意复‘均田’乎？”
所谓“均田”，是指从北魏到唐代中叶所施行的土地所有权制度——土地归国家所有，农民得‘授田’而耕织，税制叫“租庸调”，即缴纳粮食、布匹作为地租，并出劳役。均田制同时也是“府兵制”的经济基础。
唐安史之乱后，宰相杨炎针对贵族、大地主土地兼并不可抑制、农户大量逃亡的情况，出台“两税法”取代“租庸调制”，均田制彻底瓦解，前后施行了大概三百年。
两税法之后的历朝历代，土地兼并就成了无解的难题。在儒家门徒眼中，出台两税法瓦解均田制的杨炎其罪甚于商鞅。商鞅瓦解“井田制”，对于“吾从周”的颟顸腐儒来说，罪过不小。但杨炎承认土地私有，鼓励兼并，是治乱循环之由，其罪过只能用“罄竹难书”来形容了。
张四维摇头道：“皇上不是这个意思。”站起身具体解释道：“我开始也做此想，问皇上‘地从何来’。因为均田的前提必须是大乱后治，大量土地抛荒，朝廷才有足够的土地授田。”
“如今天下哪有那么多地？就是将东北、缅甸的地都用来授田，也不够分的——”
“但皇上另辟蹊径，要用政策让地主和自耕农自愿拿出地来，来解决这个问题。”
“先说自耕农，如今天下，三、五口之家的自耕农，人均地过五亩超过十之七八——这些年朝廷打击豪强，抑制兼并是很有成效的。”
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“皇上的意思，要用免税的法子，让自耕农拿出‘口粮田’来。朝廷拟出台法令，用税换地，例如三口之家纳田三亩，则终身免田赋六亩！”