大汉对于西域的控制，其实并不强。
尤其是孝昭皇帝继位之后，因为在战略上采取了收缩政策，所以对西域各国的控制更为有限。
为了保护来往的商旅，大汉帝国在汉武帝晚年时设置了使者校尉一职，由他率兵卒数百人在轮台、渠犁一带屯田积谷，以供应出使西域的使者，同时保护来往的商人和使节。
使者校尉是