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增设河东节度使，统筹河东地区的资源，充实军事力量，防御河北。
安达宣提出这个建议。
而发起这个构思的首创者，其实也不是安达宣，最早提出这个建议的人，乃是黄詬。
承平七年，第一次陇右战争结束之后，禁军回返丰京，赵智设宴给禁军将领接风洗尘。
在庆功宴上，一些禁军将领发出牢骚，说地方的常备军队，太过荒废，对内，无法有效制衡地方藩镇，对外，连最基本的防御，都是不能做到，一旦出了事，他们禁军就要兵出关内，远征千里，甚至是数千里，太累了。
听闻此言，赵智也是有感而发的说到，你们累，朕也很累，兵马未动粮草先行，你们还没有展开行动，朝廷已经提前开始筹措钱粮，凑不到足够的钱粮，军队就无法出行，军队出不去，必然导致战争的失利，局面将会更加恶劣。
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赵智说的是实话，他们难，自己更难。
听闻这些话，当时的黄詬对赵智提出了建议，他的原话不是说成立河东节度使，而是说，把一个地区几个州，乃至是十几个州，集中为一个集合体，统合人力与物力，这将大大提高一个地区，对内对外的抵御能力，也能极大减低朝廷的投入与负担。
黄詬不仅给出了建议，还给出了具体的规划。
黄詬给赵智做了具体的分析与解释。
比如第一次陇右战争之前，陇右地区，受到朝廷控制的，其实只有陇右中部四州之地，但它却很好的牵制住了大石与吐蕃两大帝国，因为什么？因为陇右中部与安北是一个军事整体，虽然当时的陇右中部地区，并没有节度使与强藩的存在，只有四个都督府，兵力也只有三万人左右，但出于对李忠的信任，赵智特别下诏，如若遇到战争或者是特殊局势，李忠可以事急从权，不经朝廷，直接调动陇右中部地区的人力与物力，如此，陇右中部地区的四个都督府，虽然名义上是独立的，但实际上，却是受到李忠的节制，因此，陇右的背后有安北，而安北的背后也有陇右，双方紧密联合，都可以把对方看作是自己的大后方。
所以，一旦遇见战事，李忠可以立即调动陇右的人力与物力北上，同样的，也可以立即挥军南下，陇右中部与安北，其实是一个整体。
大石帝国统治西域以及陇右西部地区，一百多年的时间，有很多次进犯陇右中部地区，与吐蕃帝国，也是有过战争，并且短暂的占领过陇右中部四州之地，但是自从刘桀以及后来的李忠，两人主政陇右开始，近四十年的时间，大石帝国在陇右西部地区，集结了重兵，但是这么多年，却一次都不敢越过边境，他们集结重兵，不是为了进攻，而是为了防御。
刘桀时期，安北军事体系还没有建立起来，当时的陇右中部与安北，其实是一个整体，军政的集中，让刘桀可以统筹一个地区，所有的人力与物力，快速集结兵力，快速聚集物资，以及从容部署军事计划，可以完美施展自己的拳脚，因此，刘桀在陇右地区，取得了辉煌的成果，屡次以少胜多，巩固了晋朝在陇右地区的统治，有效的抵御了胡族、大石以及吐蕃三大强国的进犯。