要聊双层PPP模式，就得先知道PPP模式。
PPP模式，就是Public-Private-Partnership的缩写，通常被翻译为“公私合营模式”；
顾名思义，这是一种主管单位与企业之间建立起“利益共享、风险共担、全程合作“的共同体关系的合作模式，为的就是能够大幅减轻主管单位的财政负担