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经过一场激烈的争论，国策最终定了下来，接下来便是进入筹办阶段了。如果四之前，你问章衡，从无到有筹建一个机构，需要多少个部门配合，又有多少麻烦事，章衡可能未必答得上来，但经历银行筹办后，章衡可以告诉你，此事没有那么简单。
即便银行是挂着官家特旨、政事堂直属的身份，可是依然有诸多麻烦的事情。
先是要确立办公地址的问题。
章衡认为银行不该设在皇城内部，而应该与民众更加的接近，章衡瞄准开封府旁边的区域，开封府在西角楼大街右侧，也就是章衡家路对面的大块空地。
章衡递上了申请，但却被告知，这块地是有主的，而且不是朝廷的地，而是某家勋贵的地，章衡托人问了问，说能不能卖给朝廷，那勋贵家咬死了就是不卖。
章衡找贾昌朝问计，贾昌朝也是无奈：“地主不愿意卖，咱们便无计可施，别说对方是勋贵，就算是老百姓，咱们也不能相迫。”
章衡苦笑道：“那块地是真的合适，地方够大，而且一侧便是开封府，加上又在皇城一侧，交通方便，又安全，以后百姓过来办事也方便啊。”
贾昌朝笑道：“你看，咱们国朝的皇宫为什么这么低矮么？”
章衡回想了一下，好像宋朝的皇城好像是低矮了一些，话说北宋的都城开封十分繁华，整座城市的人口达到百万之众，皇宫应该是十分恢弘才是。
但实际上并非如此，比起前世章衡见过的紫禁城，这大宋朝的皇宫看着十分的简陋，甚至之前章衡登上樊楼的时候，甚至可以瞥见皇宫的大部分建筑。
在他担任修起居注以及知制诰的期间，有时候在宫内工作稍微晚些，甚至可以听到宫外酒肆的音乐声，自然是因为宫外的酒肆之类的建筑离宫内太近的缘故。
贾昌朝解释道：“皇宫为何这么小呢？之前这皇宫皇宫是以唐朝节度使府邸改建而成，后梁皇帝朱温称帝后，将自己的节度使府改成皇宫。
之后的后晋、后汉、后周，都沿用后梁的皇宫，到国朝建立后，太祖依然使用这座宫殿，不过进行了一些扩建。
建隆三年，广皇城东北隅，命有司画洛阳宫殿，按图修之，皇居始壮丽。
虽然说壮丽，但皇城周长不过五里而已，到了雍熙二年，楚王赵元左纵火焚宫，太宗由此下定决定扩建皇宫。
当时太祖派殿前都指挥使刘延翰等人全权负责此事，但是因为开封城以前并没有经过规划，因此在皇宫周围有不少茶肆酒楼，以及大量普通百姓的民居，想要扩建皇宫必须要拆掉这些房子。
太宗派官员征询这些百姓的意见，结果居民多不欲徙，有人提议说强制迁走这些茶肆酒楼，但太宗却是下旨解释说不忍心赶走百姓，于是咱们国朝建立百年，但这皇宫依然是这般简陋。
皇宫的建造尚且要为民考虑，难道建设银行便要强迫勋贵卖地么？”