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但是经过几百年发展，在蒙古族内部也有自己的规矩，体例，道理，他们将之称为“古来的约法”，也就是习惯法。
后来产生了阶级，出现了贵族那颜和可汗，他们的言语，命令也被当做法令和军令，蒙古称之为“扎撒”。
“我们的规章律令只是将各部族习惯法的总结和制度化，在颁布的初期要在尽量公正的基础上保证维护集权，律令的制定不应繁琐，不应让牧民难以接受，不应频繁更改，待他们习惯了遵守律令之后，便可以适当增添条例。”
“可汗的教令如石落水，如矢入草，即便是可汗也应该遵守。”
看着帖木儿严肃的样子，也速该深吸了一口气，接过了帖木儿手中的锦帛。
“这就是你和忽难，亦鲁该他们制定的律令？”
“我只负责维护腾格里的权威，民生的方面是他们制定的，什么事都要交给专业的人做，只会牧羊的人不能指挥战争，牧马的人也不应该干涉母羊产仔。”
也速该点点头表示认可。
其实对于《札撒》的制定，帖木儿是有很多不满的。
除了规定各类人员的权利，义务以及违反规定时的处置办法，保护私有财产，继承权，尤其保护奴隶主对奴隶的私有权之外，忽难和亦鲁该同样保留了一些不合时宜的规定。
比如不能在流水的地方洗衣服，晾晒之后天神将会发怒，不能说东西是不洁的，什么东西都能吃，吃食而噎的人要被处刑……
当然，对于其中一点，帖木儿是严格反对的，那就是父亲死后，儿子有权利决定其庶母的命运，除了生母之外，其余庶母可以收为妻妾或者送给别人。
对与帖木儿的暴怒和他口中所谓的人伦大道，忽难和亦鲁该表示很不理解。
但是当帖木儿问出那句“汝欲与汝兄弟成父子耶”之后，他们明白了。
然后，札撒的规定就改为了“父亲死后，没有子女的庶母可收为妻妾或转赠他人。”
每当这种时候，帖木儿就会感觉非常的无力。
在一个奴隶制的社会推行他记忆中那些先进的思想是不可能的。
超前时代一步的是天才，超前两步，往往就变成了疯子。
更何况现在距离他记忆中的时代不知道差了多少。
即便《札撒》的制定与帖木儿想象当中的相差甚远，但帖木儿依旧坚信，一部成文法的制定，对草原人来说有着非凡的意义。
毕竟草原法并不适用于汉地，即便是女真建国的时候，对汉人的处置也都遵循宋法旧例……
“中原的第一位皇帝，被人们称作秦始皇，纷乱的诸侯国被他一扫而空，横有四海，纵有八荒，车同轨，书同文，度同制，然后才将中原之地造就成为了一个有共同经济基础，共同风俗习惯，共同文化语言，共同政治法律制度的的大一统国度，而我们也需要做同样的事，至少也要将漠北草原上的牧民变为真正的蒙古人。”