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中国在数字支付发明之前，上层每次拨款都会经历一个模式，那就是中间商模式，比如说修一座桥要花10万两，下放给下级官员，下级官员就是50%的回扣，然后再下放给下级官员也要吃50%的回扣，10万两经过层层剥削，层层压榨，最后落到实处的，有1000两就不错了。
官字下面两张嘴，先把官员喂饱了，然后才能
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