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明制，地方行政，统属顺序是由：澄城知县→同洲知州→西安府知府→陕西布政使→陕西巡抚。
知县残暴的搜刮百姓，一门心思的巴结知州；知州自然也向上讨好知府；知府伺候巡抚和布政使。大家再一起舔魏公公。明王朝的地方统治，就是在这群虫豸的公器私用下慢慢崩溃。
当发生民变时。朝廷往往无能低效，反应迟钝。地方各级官员则互相推诿，欺下瞒上。
……
张斗耀重返县衙后，找到了被踩的鼻青脸肿的李巡检。为了保住乌纱帽。两人谋划一番，在汇报公文中隐瞒了曾丢失县城的惨败。
张知县上报知州时，只说是澄城县有饥民作乱。他夸大了人数。表示法外狂徒林飞，裹挟上千乱民冲击县城，被李巡检英勇击退。如今仍在城外徘徊，速求增援。并且阴恻恻的暗示乱民都是从隔壁白水县蹿过来的。
而张知县体恤饥民，开仓放粮，秋粮全部赈济饥民了，库银则用来招募壮丁。发出公文后，张知县只能忐忑不安的等候发落。
同州知州马成祥收到公文，看完之后火冒三丈，这一县的秋粮库银没了，今年的考成还怎么完成。他真想砍了这个张斗耀。
静下心来，他还是把公文又看了一遍。找来自己的绍兴师爷商议。编写公文，润色一番提报西安府知府。
同州知州为了逃避责任，在此公文上又把乱民改成了盗匪，人数增多成两千人。盗匪来源这口黑锅则甩到了隔壁蒲城县（属华州飞地）
西安知府得知消息后，继续往上提报布政使，免不了又润色一番，此时公文中盗匪已为三千，盗匪来源的黑锅则甩去了北面的延安府…
陕西布政使看着公文，有些蛋疼。当看到足足有三千人，震惊的布政使深感靠当地乡兵、巡检已经力有不逮，只能调动军队。而这需要巡抚下令。
他太了解自己的上官了。陕西巡抚胡廷宴属鸵鸟的，要是递上去公文，送信的人很可能会被乱棍打出去。巡抚大人担心朝廷追查责任，无论什么兵变民变。他从来不管不报，自己不报也不让下面报。
布政使别无他法，把心一横，大笔一挥，提报陕西巡抚。澄城林飞，携盗匪五千人！攻打澄城，请兵剿匪。他掌管一省，盗匪来源倒是甩不动了。
此举终于震到了胡廷宴，纸包不住火，五千盗匪确实需要发兵剿灭了。他下令召集众官。议剿匪事宜。
不多时，大堂之上，被召见的文官武将分列左右，肃立恭候。巡抚胡廷宴到场坐定后，众官按照职位高低，挨个行礼参见。
胡廷宴拿出公文，讲述经过后，要求总兵出兵。