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而当时秦始皇已经驾崩，戊守长城的蒙恬也被赵高害死，新任将领王离到达北疆不久之后，便带着一部分黑甲军南下和章邯一同攻打邯郸，结果在巨鹿之战被项羽一举击溃，大将王离被项羽生擒，北疆的黑甲军群龙无首，最后全军覆没在抗击匈奴的入侵之中。
冒顿歼灭了黑甲军后，趁中原打得不可开交之时，一举占领了水草丰美的河套地区，匈奴顿时成为一个东自辽东，西逾葱岭，北达贝加尔湖，南抵长城以南的强大国家。然而，匈奴虽然全歼了黑甲军团，但自己也遭到重创，于是退回北方休养生息，所以在楚汉大战中，匈奴只是牢牢的占据河套地区，并没有什么大动作，否则皇上取得天下又多了一个不确定的因素。
现在我们大汉内乱刚平，匈奴国却也恢复了元气，开始不断的南下攻扰汉朝北方的郡县，掠夺人口和财物，所过之处就如同蝗虫肆虐过一般，田地荒芜，城镇被焚毁，今天刚收到一封奏报，说北疆又有一个县被匈奴洗劫了，四万余人无一生还！”
这时，就听陈平阴着脸说道，“匈奴非我族类，对于匈奴人来说，汉人根本不能算作是人，顶多是可以成为他们的奴隶，就像匈奴人的牛羊一样，只是财物中的一部份，可以随意的砍杀和虐待，所以手无寸铁的汉人百姓惨遭屠杀，被匈奴攻打过的地方无不尸横遍地，血流成河。这一段时间，北方的郡县几乎全都遭受到了匈奴的屠戮和攻击，数十万百姓被掳和奴役，北方的汉人谈匈奴而变色，这样任其发展下去绝对不是办法。”
刘邦听言顿时恨恨不已，“内乱刚平，现在又外患不止，这样下去当然不行！任由匈奴人这样肆虐北疆，我大汉的天威何在？！”
丞相萧何已五十多岁的年纪，操劳过度的他已然头发斑白，方方的脸膛，面容还算红润，眼眉不算粗但很浓密，双眼略弯却很有神，鼻梁有些塌，山羊胡上是两片不薄不厚的嘴唇。
只听萧何叹口气说，“陛下，臣说句您不爱听的话，匈奴人固然可恶，但现在大汉实在是打不了仗了，天下初定，国库极度空虚，陛下又免了天下的赋税，朝廷的一切开支只能自行解决，现在全国上下都是勒紧腰带过日子，实在是没有钱粮供应一支大军北上攻击匈奴啊，而且现在天下太平，全军将士已经厌战，士气不高怎么会拼死作战？如果耗尽大汉最后的一丝元气却又打输了，那这个新兴的国家就要毁于一旦了，请陛下三思！”
在刘邦心中，萧何可以说是全天下搞内政和后勤最厉害之人了，当初要不是萧何在关中源源不断地给刘邦运送粮草、辎重和兵员，刘邦能打赢项羽那才是怪事。此时刘邦一听到连萧何都说有困难，那可不就是小问题了，刘邦一时不禁有些迟疑。
陈平见状立即反驳道，“陛下，国家现在确实虚弱，但只要朝野上下齐心合力，过了这段苦日子，大汉振兴指日可待，但匈奴之祸却非要以武力解决不可！而且早动手比晚动手强！就像丞相所说，将士们已经开始厌战，要是等太平日子过久了，将士们岂不是更不愿意北上作战？要打现在就打，趁着现在军中大败项羽的余势还在，立即出兵攻打匈奴！只有把他们打怕了，打得元气大伤了，匈奴人才会暂时不敢南下，等大汉有了时间恢复元气，匈奴人就在草原上等死吧！”
萧何摇摇头说道，“陛下，臣同意陈大人的观点，大汉确实需要时间恢复元气，等大汉力量强大了再一举解除匈奴之祸，但是臣并不同意出兵，拖延时间的办法有很多，可以和谈，可以和亲，先满足了匈奴人的要求，让他们安安静静的在草原上呆一段时间，为大汉争取足够的休养生息的时间，然后再图后策。”