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山陕商人就要负责开发这些地区的资源，兴办工业，比如石炭开采，水泥制造，以及冶铁、造船这些产业，都要考虑进来。
何廷发作为盐商代表，供应盐路不必说，更重要的是提供资金上的支持，比如在工业发展上的资金支持。
吸引人口来原本是一个最为棘手的事情，哪怕是在东番要迁民也是一大难题，涉及到就是授田问题，只要解决授田问题，人口可以说要多少有多少。
别说山陕和河南，就是相对富裕的山东、北直，无立锥之地的穷苦农民也是多如牛毛，土地大多掌握在地主和中富农手中，贫雇农体量很大。
只要说人均二十亩地，要从这些地方招募三五百万人口过来真不是问题。
关键在于如何让这些人到辽东，而且还能生活下去，这个时间段里这些人都要吃穿用度，盖屋打井，都是一笔不小的花销。
冯紫英也拿不出这笔钱银物资出来，让这些本身就穷得一无所有才外奔的农户拿也不可能，就只能是借贷方式来解决，这就需要海通银庄，以及冯紫英建议在座众人可以考虑再在辽东开办一家地方性银庄，比如海东银庄。
要推进这样一个庞大的计划可谓相当繁复且工作量极大，涉及到方方面面，原来的辽东是一个军镇，纯粹是以军事为主，但现在要招募上百万人口过来，哪怕是分成十年来推动，每年也的要几万甚至十万人口的迁徙，这民政管理的工作量可以想象得到。
这同样对安福商人来说也是一大考验。
哪怕他们之前有在东番的迁民经验，但是那规模要和整个冯紫英设计的辽东迁民规模比也是小巫见大巫，差得太远，规模和工作量都是增长好几倍。