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众人听罢，都无言以答。刘邦把他们比作猎狗，这多少让他们心里有些不舒服，但刘邦毕竟是皇帝了，况且刘邦说的还算有些道理，只是比喻不当罢了。
诸侯分封完毕，接着是排位次。
群臣都说：“平阳侯曹参跟随陛下南征北战，身受70余处战伤，攻城掠地，功劳最多，应排第一。”
刘邦已经压过大家一次，重封了萧何，对排位次的事就不好再说什么，不过他心里仍然认为萧何应该排在第一位。
这时，关内侯鄂君说，“在楚汉战争中，陛下有好几次都是全军溃败，只身逃脱，全靠萧何从关中派出军队来补充。有时，就是没有陛下的命令，萧何一次也派遣几万人，正好补充了陛下的急需。不仅是士兵，就是军粮也全靠萧何转漕关中，才保证了供应。这些都是创立汉家天下流传后世的大功劳，怎么能把像曹参等人只是一时的战功列在万世之功的前面呢！依臣之见，萧何应排第一，曹参第二。”
鄂君的这番议论，正中刘邦下怀，于是顺水推舟，把萧何排为第一，准许他穿鞋带剑上殿，并封了萧何的父子兄弟10多人。这样，萧何位列众卿之首，被称为“开国第一侯。”
刘邦论功行赏、分封诸侯后，定都的问题又迫在眉睫。刘邦的第二把火，定都。
原先刘邦想在洛阳建都，一个叫娄敬的拉车民夫正好经过洛阳，听到这个消息，娄敬便找到在刘邦手下任侍卫军官的一个姓虞的老乡，说自己要求见皇帝刘邦，有重要的事情上奏。
那时楚汉战事刚结束，万事都在草创时期，规矩礼仪没那么多那么严，那个姓虞的将军便设法把这件事报告了刘邦，恳请刘邦能见一见他那个老乡娄敬。
刘邦觉得很奇怪，一个拉车的劳役一定要见他，还说有要事启奏，真是件稀罕事，不禁想见识见识这个车夫，便答应了召见娄敬。
娄敬听说皇上要召见他，十分高兴，便穿着他破旧的羊皮袄邋邋遢遢的就要进宫。那个虞将军让他梳洗一番，换件新衣服去见皇帝，可刘敬却不知好歹地说，“我原来穿丝绸，就以丝绸见皇上，原来穿粗毛布，就以粗毛布见皇上，我可不敢打扮自己去欺骗皇上。”虞将军没法，就把他带进了宫。
见到刘邦后，娄敬费尽口舌陈说利害，劝阻刘邦不要在洛阳建都，而要建都关中。
他对刘邦说，“陛下建都洛阳，是想与周王朝比肩吗？”
刘邦老实回答说，“有这个意思。”
娄敬便说，“陛下，您实在是不能与当时的周室相比，陛下得天下的情况跟当时的周室实在是大不相同啊。
周室的祖先后稷封于邰，教民耕种，人们像神那样敬重他。他的子孙积德行善十几代，一直到太王、王季、文王、武王，天下诸侯都渐渐归附到他们的名下，于是灭了殷商成为一朝天子。可以说，周朝取天下是德取。环境宽松平和，所以周朝把都城健在洛阳这个四战之地也能确保平安，
而今陛下自丰、沛起兵，卷蜀汉，定三秦，与项羽战荥阳、成皋之间，大战七十，小战四十，使天下百姓肝脑涂地，父父子子暴尸荒野不计其数，中原大地哭泣哀号之声至今不绝，伤残之人也尚未痊愈。可以说陛下取天下是暴取。在这样的险恶环境，建都洛阳实在是太不相宜了。
而关中之地则不然，它披山带河，四面都有要塞可固守，猝然有急难，百万之众马上可召集。陛下若建都关中，山东即使作乱，起码还可以保全旧秦那块故地。与人打架格斗，不扼住对方的咽喉，按紧他的肩背，就不能致人于死命，陛下占据关中秦人那块故地，就是扼住了天下人的咽喉，按紧了天下人的肩背，占尽了天时地利啊！”