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因为需要防范游牧民族，所以西北这片土地一直是地广人稀。
虽然在当今秦国强大的军事力量下，所有的游牧民族都是纸老虎，正式开战都将在锋锐秦剑下献上头颅。
但西北以匈奴为主的游牧民族这么多年除了突袭雁门，九原两郡之外，再没有过以冒顿单于为首的大型攻势。
他们不和秦国大规模开战，而都是以小型部落为首的突袭......，骚扰，属于有枣没枣打一杆子。
一般都是数十人，十数人，甚至数人都有的进攻。
匈奴和秦国不同，匈奴分成许多部落，每个部落都有着极大的自主权。一些特别大的部落甚至可以不听冒顿单于的命令。
西北民众在城郡之内的还好说，但是在村郭定居，没有高大城墙保护的秦人，终日都要担心塞外的胡刀落在自己脖颈。
这种现象已经持续了十数年，而秦国的应对方式很不秦国。不是以血还血，以牙还牙，而是接近于放任自流。
来袭的胡人能留下自然最好，留不下的，那也没办法。致力于一统天下的秦国，彼时正在剑指六国。
和土地肥沃，适合耕种的六国相比，长满野草的胡人地区显然不太可口。
秦律规定，一地居民不得擅自移居，剥夺了西北村郭中的民众连搬到城郡之中的权利。
他们就这么水深火热的艰难求存，这种现象在秦攻破赵国的时候恶化到巅峰，因为秦接手了赵国的边郡。
李牧能震住匈奴主力十年，前任左丞相隗状能让秦国边郡抽调走主力而匈奴不敢攻，但他们都不能阻止小股匈奴掠夺。
阎王好见，小鬼难缠。
冒顿单于都无法管束所有的匈奴部落，更别说李牧，隗状了。
本来应该赵国人防守的边境也归了秦国，匈奴能进入的入口从一个变成了两个。
西北村郭民众受到的生死压力更大了，小儿闻马蹄声而止啼。
上郡秦简有载:
乃丙午日出一干时，虏可廿余骑萃出块沙中略得迹卒赵盖众。
蚤食时到第五隧北里所，见马迹入河，马可二十余骑。
……
类似这种匈奴骑兵劫掠数不胜数，生活在西北村郭的秦人绝望得活着，......以为秦国遗忘了自己。
直到太子嬴扶苏亲临上郡，自扶苏到得之日起，匈奴劫掠大幅度减少，几乎可说是杜绝了。
有了蒙恬战车逞凶威，连复雁门，九原两郡之地，匈奴最近很老实。
蒙恬是嬴扶苏死忠，宣传上便说其是随太子而来。
蒙恬本意是想让嬴扶苏得西北边军军心，没想到却让西北村郭中的民众，对大秦太子恨不得跪下叩头表示感谢。
谁能让他们活着。
他们便效忠于谁。
军心没得，先得民心的嬴扶苏开始了大刀阔斧的改革。
他本想废除秦律中不得私自移居的律令，要西北村郭的秦人都搬到有高大城墙的城郡之中，为韩非所阻。
理由很简单，不合适。
其他地区暂且不论，只说西北，这条秦律的作用并不是送秦人给匈奴杀，其真正意义是种田。