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利用海盐无法比拟的强大生产力，大力扶持官府牢牢掌控的两淮海盐，然后用各种明面上的阳谋，将世家大户手里的盐池盐井都搞破产，或者是处于少盈利的鸡肋状态，逼迫他们放手用盐来盈利。
刘益守非常自信，因为两淮盐潜力极大，黄河改道淮河以前，两淮盐占全国产盐比例最多的时候接近一半。什么叫基本盘，这个就是基本盘。当然，这是潜力，而不是现在的实力。
说直白点，他最终目的便是让世家大户失去收“变相人头税”的能力，堵死他们以食盐为工具进行敛财的路子。
手段服务于目的。
朝廷不收盐税，但却是严格规范“盐政”。不仅将独立成立盐运司衙门，专门管理全国的盐场与各地食盐运输储存，而且还开了一门临时“恩科”，全国范围内招募盐政相关人才，制盐贩盐等方面有一技之长的都会被录用为官。
自新盐政颁布之日开始，逐步在全国范围内，对各地大小盐池进行统计与申报，同时在盐运司衙门内进行分类处理，永不完结，每年核对更新。
出产“特种盐”（精盐）的归为甲类，产出普通可食用盐的，归为乙类，产出不可食用的盐统称为“黑盐”，不分级别，只能用于手工业。
具体等级再根据食盐品相来划分。
与此同时，对全国各地盐场进行勘定，实行准入证制度，不给准入证的不许开工。准入证每年都要给朝廷缴纳相对固定，与产量无关的“经营费”。
产盐类别越高，质量越好的，经营费就越高，按盐场面积征收。
一旦准入生效，无论产盐与否，都会征收经营费。也就是说，世家大户的盐场，只要“挂牌”了，就必须生产，否则亏的是他们自己。以此逼迫他们调整产能，关闭劣质盐场。
盐场一年不开工，下一年经营费双倍收，两年不开工，直接收归国有！刘益守需要的只是规矩，而不是指望世家大户们遵守规矩。
不听话的，自然有收拾的理由，刘益守正想试试他手里的刀快不快。
各地食盐均可自由交易，不设限销售区域。比如淮盐可入川，反之亦然。这是在为将来可能发生的价格战做准备。
世家大户的盐场当中，有不少是实行本质上的农奴制度，欺负这些盐户没有自己的土地。朝廷给出盐户的待遇标准，世家盐场必须保证盐户的基本待遇。
由各地官府出面核实并作保，一旦有世家大户的盐场不能满足盐户的基本生活需求，压榨过甚，则一律关停不许产盐。