只留平原地区的土地耕种，山陕两地的人口就出现了大量的冗余，这些手里既没有土地，又没有其他经济来源的百姓，对于新政非常痛恨，他们觉得新政就要让他们吃不上饭了。
就在这些百姓开始绝望的时候，官府开始了大招募，筑路队招募工人，每天工钱三十文，包吃包住，只要身体强壮能干活，不论男女都可以报名参加。